20 лет активных действий: как общественные запросы превращаются в законодательные инициативы
На протяжении двух десятилетий Общественная палата России находится в непрерывном диалоге с гражданами и органами государственной власти для достижения системных изменений и справедливых решений для всех. В ходе своей работы члены ОП РФ аккумулируют и анализируют запросы общества, выявляя болевые точки и проблемные зоны, и предлагают комплексные решения для улучшения условий жизни граждан.
За 20 лет Общественная палата России стала полноправным участником законотворческого процесса, несмотря на отсутствие официально закрепленного права на законодательную инициативу. Являясь уникальным гражданским институтом, ОП РФ стала катализатором общественных дискуссий, поднимая на повестку дня самые острые вопросы, волнующие россиян.
Палата не только инициирует обсуждение социальных, экономических и внутриполитических тем, но и активно взаимодействует с экспертами и органами государственной власти, превращая общественные запросы в реальные законодательные инициативы.
«Эксперты на протяжении многих лет выступали с предложением наделить Общественную палату России правом законодательной инициативы. По мнению членов ОП РФ, которое в том числе основывается на многочисленных практических примерах, Общественная палата Российской Федерации обладает достаточными ресурсами для реализации важных гражданских инициатив и вывода их в законодательную плоскость», — отмечает заместитель Секретаря ОП РФ Владислав Гриб.
2008 год: обеспечение прав человека в местах принудительного содержания
Деятельность ОП РФ неразрывно связана с осуществлением общественного контроля. Соответствующий федеральный закон был принят в 2014 году. При этом уже в 2008 году масштабным прорывом в обеспечении прав человека стало принятие 10 июня Федерального закона № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания». В рамках его реализации ОП РФ выступила координатором по формированию общественных наблюдательных комиссий, которые начали свою деятельность в 70 субъектах Российской Федерации уже к сентябрю 2009 года. Закон способствовал повышению прозрачности работы мест принудительного содержания.
С 2008 года Общественная палата ведет работу по совершенствованию института ОНК. Благодаря усилиям членов ОП РФ Марии Каннабих, Валерия Фадеева, Александра Воронцова, Анатолия Кучерены система общественного контроля за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания вышла на качественно новый уровень: выстроено взаимодействие с учреждениями ФСИН, Минюстом России, Уполномоченным по правам человека в РФ, Советом при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, существенно увеличено количество членов ОНК; в 2023 году в 76-ФЗ внесены изменения, регулирующие вопросы возмещения членам ОНК средств на ведение их деятельности.
2014 год: об основах общественного контроля
В 2014 году благодаря активному участию членов ОП РФ был принят Федеральный закон № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который законодательно закрепил правовые основания для осуществления общественного контроля институтами гражданского общества, предоставив стимул для повышения социальной активности и инициативы со стороны граждан. Закон систематизировал существующие правовые нормы об общественном контроле, в том числе установил перечень субъектов, формы общественного контроля и предоставил общественникам широкий спектр инструментов контроля. Благодаря усилиям ОП РФ граждане стали воспринимать общественный контроль как инструмент постоянного участия в делах государственного управления.
2018 год: о добровольчестве и волонтерстве
В 2016 году Президент России Владимир Путин заявил о необходимости «снять все барьеры для развития волонтерства» и призвал Общественную палату Российской Федерации совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) подготовить план мероприятий по развитию волонтерского движения. При активном участии членов ОП РФ была разработана и принята Концепция развития добровольчества (волонтерства) в РФ до 2025 года.
Документ охватил развитие волонтерства в различных профессиональных и социальных группах, включая корпоративное добровольчество в рамках социальной ответственности бизнеса.
Вскоре в 2018 году были внесены изменения в Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Закон получил новое наименование — Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и уравнял понятия «волонтерство» и «добровольчество», предоставив их понятное определение. Впервые на законодательном уровне были четко определены основные условия занятия добровольческой деятельностью. ОП РФ приняла участие в разработке проекта закона, проведя общественные слушания совместно с региональными общественными палатами в 63 регионах страны в период с 2017 по 2018 год.
2018 год: о медико-социальной экспертизе
В октябре 2017 года ОП РФ открыла горячую линию по вопросам деятельности медико-социальной экспертизы, где наиболее частым мотивом обращений были отказы в установлении инвалидности или ее снятие. Ключевая проблема заключалась в необходимости ежегодного прохождения освидетельствования для продления инвалидности.
В результате активной работы общественников в этой сфере произошла своего рода революция: 29 марта 2018 года вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 339 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом», благодаря которому методы освидетельствования и переосвидетельствования при инвалидности были сильно упрощены. Это касалось десятков тысяч граждан, у которых теперь не было необходимости каждый год заново проходить экспертизу.
2019 год: о паллиативной помощи
Система здравоохранения и меры социальной поддержки всегда оставались важным вектором развития России, и 6 марта 2019 года Президент России подписал Федеральный закон № 18 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” по вопросам оказания паллиативной медицинской помощи», принятия которого активно добивались члены ОП РФ.
Общественники привлекли к обсуждению законопроекта медицинских экспертов и представителей пациентских организаций. Основное внимание уделялось расширению понятия паллиативной помощи, доступности обезболивания и сопровождению пациентов на дому. Именно общественные организации задали структуру законопроекта и вектор движения для государственных институтов. После принятия изменений в федеральный закон понятие паллиативной помощи было расширено: помимо медицинских услуг паллиативная помощь должна включать социально-психологическую и духовную помощь.
2020 год: о поддержке социально ориентированных НКО в период пандемии
В условиях пандемии ОП РФ оперативно отреагировала на вызовы, с которыми столкнулись социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО). С марта по май 2020 года Палатой были предложены меры поддержки, которые нашли отражение в поручениях Президента и соответствующих нормативных правовых актах.
В результате активной работы членов общественников удалось добиться беспрецедентной поддержки третьего сектора, включая временное освобождение от налогов и страховых взносов, а также предоставление льготных кредитов. Около 40 тысяч организаций стали потенциальными получателями государственной помощи.
Общественная палата активно участвовала в формировании реестров НКО, имеющих право на поддержку. Первый реестр включал организации, получавшие финансирование за последние три года, а второй — те, чья деятельность пострадала из-за пандемии. Инициатива объединения этих реестров была поддержана Президентом — он поручил Правительству и ОП РФ разработать предложения по созданию единого реестра СО НКО для получения дополнительной государственной поддержки.
2023 год: о реабилитации и абилитации инвалидов
Начиная с 2021 года, ОП РФ принимала активное участие в работе Минтруда России над проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов». В частности, в 2021 году на площадке Палаты была проведена общественная экспертиза документа, а в декабре 2023 года закон был официально принят.
В документе устанавливается оптимальное для человека с инвалидностью сочетание мероприятий и услуг, направленных на устранение или компенсацию ограничений его жизнедеятельности с целью социальной адаптации, достижения самостоятельности и интеграции в общество.
Все достижения ОП РФ по совершенствованию законодательства в России отражены в ежегодных докладах о состоянии гражданского общества, которые с первого года работы Палаты публикуются на официальном сайте.
Поделиться
Поделиться
