Пряник для мамы
Фото АГН «Москва» / А. Авилов
Программу материнского капитала продлили до конца 2030 года. Согласно плану, около 5 млн российских семей получат право на выплаты в период с 2027 по 2030 год, что потребует неслабых расходов из бюджета – 2, 7 трлн рублей. С февраля 2025 г. материнский капитал проиндексировали на 9, 5%: теперь на первого ребёнка платят 690 тыс. рублей, а на второго – 221 тысячу (или 912 тыс., если первенец родился до 2020 года и на него выплата не полагалась). Власти считают, что благодаря маткапиталу в России родилось на 2–2, 5 млн детей больше. И такая игра стоит свеч.
Братья и сёстры
Продолжать выплачивать гражданам триллионы за рождение детей – вовсе не само собой разумеющаяся мера. Рождаемость в России сокращается всё последнее десятилетие. В 2012 г. был зарегистрирован демографический рекорд – 1, 9 млн младенцев, а в 2024 г. их насчитали всего 1, 22 млн, причём резкое падение произошло ещё до пандемии в 2017–2019 годах. В этой связи заговорили о необходимости пересмотреть программу материнского капитала: дескать, она неэффективна, западные страны давно отказались от простой раздачи денег за детей. «Пересмотреть» – в российском исполнении может означать «свернуть».
В 2021 г. Госдума рассматривала законопроект, согласно которому материнский капитал можно будет не платить гражданам, чей доход превышает 5 млн рублей. А ряд экспертов постарались обосновать, что детские субсидии и универсальные пособия могли бы обеспечить больший эффект для демографии. Запахло всевозможными пересчётами и коэффициентами, как было с надбавками медикам за работу с коронавирусом. Казалось бы, президент внятно сказал, врачам – столько-то, фельдшерам – столько-то, но на местах придумали десятки ловких способов не платить почти ничего. Программа маткапитала как раз была успешной в силу своей простоты: родила – получила сертификат.
Программу маткапитала запустили в России в 2007 г.: за рождение второго или последующего ребёнка предполагалась выплата 250 тыс. рублей. Сумма ежегодно индексировалась на размер инфляции, и к 2015 г. составила уже 453 тыс. рублей (с 2015-го по 2020-й размер выплаты не индексировался). Постепенно коэффициент суммарной рождаемости вырос с 1, 3 ребёнка на женщину в 2006-м до 1, 5 в 2019 году. Хотя общее число рождений в России неуклонно снижалось параллельно количеству женщин фертильного возраста.
Государство поначалу выглядело почтальоном Печкиным: я вам посылку принёс, но её не отдам. Капитал нельзя было тратить даже на улучшение жилищных условий – только путём возврата за уже приобретённую недвижимость. И ещё пойди докажи, что условия улучшили не себе, а именно ребёнку. Смысл был в том, чтобы отпрыск по достижении совершеннолетия получал некую кубышку, которую мог бы использовать на получение образования или нового жилья. Но лазейки оставались, и россияне изобрели несколько полулегальных способов для получения денег немедленно.
Уже к началу 2010-х Интернет пестрел сообщениями вроде «помогу обналичить маткапитал, честно, 240 тыс. на руки». В марте 2013 г. полпред президента на Северном Кавказе Александр Хлопонин заявил, что в регионе «потерялось» 110 тыс. детей: они по документам родились, но в школу не пошли. Вероятно, это фиктивные рождения с целью получить материнский капитал.
Большинство схем сводились к фиктивному улучшению условий проживания. Например, вам могут оформить в собственность какую-нибудь будку под видом двухэтажного коттеджа. Или вы формально выкупите квартиру своей мамы, но в реальности всё останется по-старому. Или по договору со строительной компанией приобретается реально не существующая квартира в строящемся доме на нулевом цикле. А когда маткапитал уже получен, сроки строительства затягиваются, стороны разрывают договор, и дольщику возвращаются деньги. В СМИ приводились оценки, что в Северо-Кавказском федеральном округе четыре из десяти семей воспользовались схемами обналички материнского капитала. А в Чечне рождаемость достигла 30 младенцев на 1000 жителей и превысила смертность в 5 раз!
Именно на эту практику уповали лоббисты отмены программы маткапитала. Тем не менее разница между прогнозируемым и реальным числом рождений, по некоторым оценкам, превысила 2 миллиона. Если расчёты верны, то маткапитал «спровоцировал» 7–9% от всех рождений первенцев или 13–17% от рождений вторых и последующих детей.
Противозачаточные зарплаты
С 1 января 2020 г. материнский капитал выдаётся при рождении первого ребёнка. Хотя, по словам профессора Российской экономической школы (РЭШ) Евгения Яковлева, это сразу же снизило мотивацию для семей рожать последующих детей. И действительно: если в 2024 г. за первого ребёнка давали 630 тыс. рублей, то какой смысл потом производить второго за 203 тысячи? Тем более при рождении первого чада семья получает ежемесячное пособие до трёх лет из федерального бюджета, а на второго оно предоставляется за счёт средств маткапитала.
В итоге рождаемость вторых детей, которую раньше стимулировал маткапитал, существенно уменьшилась. Да и первенцев рожать чаще не стали. Есть мнение, что деньги за первого ребёнка выдают людям, которые, скорее всего, родили бы и без этой меры. Зато, чтобы решиться на второго, им, как ни цинично это звучит, теперь не хватает стимулов. А поднять рождаемость в России сейчас можно только за счёт вторых и последующих рождений.
Постепенно менялась и сама идея проекта. Это уже не вложение в отдалённое будущее, власти надеются с помощью маткапитала раскачать потребительский рынок прямо сейчас. Родителям уже разрешили с помощью сертификата готовить детей к школе и распоряжаться его остатками по своему усмотрению, например на погашение ипотечных кредитов. Летом 2022 г. маткапитал позволили тратить даже на оплату частных детских садов. Есть планы допустить просто покупку жилья или «иных видов образования». По данным Счётной палаты, такая мера затронула бы более 1, 5 млн семей, которые получили сертификат в последние три года и до сих пор не потратили этот «бонус». Ещё в 2019 г. Счётная палата озвучила, что 1, 5 трлн рублей так и не востребовано гражданами: «На наш взгляд, было бы целесообразно рассмотреть вопрос о новых направлениях использования материнского капитала». А ведь когда программа создавалась, криминалом как раз считалась скорая трата его средств.
Но когда экономика перебивается с рецессии на стагнацию, важнейшее дело – поддержать спрос. Люди должны тратить деньги, покупать квартиры и машины, ходить в магазины. А маткапитал – это классная идея для вертикальной закачки сотен тысяч рублей в нижние слои общества. Ведь практика показывает, что «коронавирусные» пособия даже в 10 тыс. способны всерьёз поддержать беднейшие семьи. С другой стороны, маткапитал превратился в меру социальной, а не демографической политики. Социальная политика ориентирована на улучшение качества жизни людей, демографическая – на улучшение показателей рождаемости и смертности.
Тем не менее в 2021 г. женщины от 40 лет и старше родили 57 тыс. детей, что стало максимальным значением с 1990 г. для данной возрастной категории. А ведь после 40 рожают обычно второго и третьего детей, о которых так мечтают власти. По данным Минтруда, суммарный коэффициент рождений третьих и последующих детей в стране за последние 6 лет вырос на 12%. Значит, и программа худо-бедно помогает. Хотя не нужно забывать про значение других факторов, повысивших привлекательность многодетности.
В январе 2024 г. серьёзную государственную поддержку многодетным семьям гарантировал президентский указ. Как оказалось, их в России не так и мало. В стране проживают 4, 8 млн женщин, которые родили троих детей, около миллиона – четверых, порядка 452 тыс. – пятерых, около 144 тысяч – шестерых. Свыше 100 тыс. россиянок родили семерых и более отпрысков. Получается, в России каждая десятая семья имеет трёх или более детей, в них воспитывается каждый пятый российский ребёнок.
Каждой семье, имеющей не менее трёх несовершеннолетних детей, теперь положена выплата до 450 тыс. рублей для погашения действующей ипотеки. Им обеспечены бесплатное питание детей в школах и компенсация на оплату услуг ЖКХ (не ниже 30%), налоговые льготы и приоритет при зачислении детей в садик и школу. Хотя несколько лет назад не было и этого. Если доход семьи выше прожиточного минимума, соцконтракта ей было не положено – ни денег, ни бесплатных лекарств, ни профессионального обучения. Даже официально за чертой бедности проживала половина многодетных семей. А государство пыталось им помогать, словно неплохо воспитанный, но пьющий отец: что-нибудь пообещает, забудет и вспомнит через год.
Но даже правильные правительственные меры часто разбиваются о горькую народную шутку. Почему, мол, в России мало рожают? Потому что какие-то негодяи выдают им противозачаточные зарплаты. Во многих развитых странах отказывались от аналогов программы маткапитала как раз потому, что граждане в нём уже не нуждались. Уровень их доходов позволял родить желаемое количество детей и без стимулирующих выплат. Но люди часто предпочитали потратить время и деньги «на себя» – и власти не имеют инструментария, чтобы это изменить. Если же граждане небогаты, выбор способов прожить жизнь сужается. А естественное желание иметь большую семью подкрепляется необходимостью закрыть ипотеку.
Поделиться
Поделиться
