Пример Иркутска – другим городам наука
Президент России Владимир Путин отметил и оценил Стратегию экономического развития Иркутска. Подобного публичного внимания руководства страны едва ли удостаивался ранее какой-либо еще аналогичный документ. К слову, ранее иркутская Стратегия становилась лучшей на федеральном конкурсе, а еще ее детально разбирали на «Школе мэров». Итак, почему отдельно взятая муниципальная стратегия может стать примером.
«Стратегия развития» — важный документ, появившийся в обиходе властей областных центров и городов поменьше еще несколько лет назад. Логика массового принятия и внедрения стратегий такова – городские власти каждый год получают солидные бюджетные ассигнования из федерального центра, региональных бюджетов на реализацию нацпроектов и различных программ. Стратегия позволяет лучшим образом, с одной стороны вести учет поступлений и расходований этих средств на перспективу, с другой – синхронизировать эту деятельность с другими процессами городского развития. Иными словами — город получает выверенный план развития на долгий срок, которым нужно и можно пользоваться.
«Хочу поздравить вас со стратегией»
21 апреля в Москве состоялся всероссийский муниципальный форум «Малая Родина – сила России», где президент России Владимир Путин подробно пообщался с главами муниципальных образований субъектов РФ. Стенограмма встречи приводится на сайте президента.
«Хочу поздравить вас с этим планом, со стратегией развития Иркутска. Действительно, один из хороших примеров работы в этом направлении. Важно, конечно, чтобы эта стратегия реализовывалась, — такой комментарий дал президент после доклада мэра Иркутска Руслана Болотова о развитии города. Владимир Путин добавил: Иркутск развивается, развивается заметно, хотя и проблем там, исторически накопившихся, очень и очень много. Вы знаете это лучше, чем кто бы то ни было. И эти вещи, связанные с экологией и просто с развитием жизненно важных для граждан пространств, они крайне важны для Иркутска. Он находится в уникальном месте, очевидно, безусловно, сталкивается с этими проблемами в силу своей уникальности. С одной стороны, развиваться нужно, с другой стороны, нужно сохранять Байкал, сохранять всё, что вокруг, то, что внутри находится, и найти эти оптимальные решения – это не просто, я отдаю себе в этом отчёт. Это сложная задача, она иногда кажется нереализуемой, потому что это в разные стороны направлено: или ничего не делать, или что-то делать, но это нарушает экологию. Всё прекрасно понимаю. И когда вы вместе с коллегами из федерального центра находите такие решения, можно только порадоваться и пожелать вам успехов».
Руслан Болотов
Президент также обратил внимание мэра Иркутска на необходимость завершить работу по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья и своевременно заниматься ремонтом.
«Мне очень многое дала работа в Ленинграде, Петербурге. Прекрасный пример: стоит только задержать своевременную индексацию тарифов – потом всё, до свидания. Потом принятие решения вопроса об индексации через год, через два, через три кажется совершенно невозможным без федеральных субсидий, потому что такие удары по карману граждан ничем не оправданы. Надо потихонечку. Это первая история, или «первая часть Марлезонского балета», — заметил президент. — Вторая заключается в том, что, если денежки получены от чего-то, надо их направлять куда нужно, даже если они не являются «окрашенными». Вы-то знаете, что важнее. Если что-то с тарифами подвинули в нужном направлении, значит, люди должны понимать, что если у них какую-то копеечку забрали из кармана, то эта копеечка пойдёт на улучшение их собственного благополучия, условий их жизни. Вот это очень важные вещи».
В завершении комментария Владимир Путин еще раз вернулся к стратегии развития Иркутска: «Всё, что можно будет делать для того, чтобы помочь обеспечить вам развитие Иркутска и реализацию стратегии, которая является результатом, конечно, вашей работы прежде всего, и, надеюсь, местного депутатского корпуса напрямую, работа, которая наверняка была связана с контактами с людьми, с ожиданиями людей, – это очень важно».
Депутат думы Иркутска Александр Панько, еще несколько лет назад инициировавший необходимость разработки стратегического документа, принимавший в процессе ее создания наиболее деятельное участие, не скрывает, что очень доволен, оценкой президента:
Александр Панько
«Одной из основных задач при возникновении идеи по разработке Стратегии, была ее актуализация. В действующем на тот момент документе отсутствовало соответствие всем федеральным задачам и инициативам, программам. Поэтому мы исходили из посыла учитывать все эти вещи. Плюс на тот момент мы переживали ковидные ограничения, потом столкнулись с экономическими вызовами, после начала СВО. Выработка механизмов развития даже в сложных внешних условиях также стала одной из целей. Конечно же, стояла задача сделать документ по-настоящему народным. Он не должен быть создан в закрытых кабинетах некими аналитиками. Поэтому мы проинтервьюировали несколько тысяч людей – активных граждан, общественников, предпринимателей, представителей научного сообщества и бюджетной сферы. Их мнение было учтено и отражено в стратегии. Считаю, что президент правильно отметил «вы сделали хорошо, но надо еще и реализовать». Над этим сейчас и работаем, слаженность действий думы Иркутска, администрации города, областного правительства обязательно приведет к тому, что мы реализуем этот важный программный документ».
Лучшая в стране
Важно отметить, что Стратегия социально-экономического развития Иркутска не в первый раз удостаивается высоких оценок. В октябре 2023 года на «Форуме стратегов» в Санкт-Петербурге проходил IX конкурс муниципальных стратегий. Лучшими среди финалистов стали «Стратегия и План мероприятий социально-экономического развития Иркутска до 2036 года». Опередив ближайших соперников — города Вологду и Красноярск почти в два раза! — документ столицы Приангарья занял первое место в региональной группе. Конкуренция была нешуточная, на звание лучшей претендовали программы таких городов как Воронеж, Новосибирск, Калуга, Ханты-Мансийск, Ульяновск и Липецк.
К столь достойному результату команда разработчиков шла больше двух лет. Изначально в думе Иркутска была создана отдельная депутатская группа, участвовавшая в составлении техзадания, а также занимавшаяся вопросами финансирования, проведения конкурса по выбору подрядчика и контролировавшая ход всех работ. В создании Стратегии принимал участие комитет по экономике и стратегическому планированию мэрии областного центра, бизнес-сообщества и сам разработчик — АО «Стратеджи Партнерс Групп». Он выполнил все пункты техзадания по трем этапам: анализ и оценку экономического положения города, определение основных проблем и многое другое.
«Не было такого, чтобы разработчики засели в кабинете, посмотрели на Иркутск через призму статистических сборников и потом выдали некий результат. Больше года мы собирались с различными экспертными сообществами, проводили мозговые штурмы и креативные сессии. Привлекались самые разные структуры — институты развития, ученые, общественники, депутаты, граждане. Был проведен целый ряд опросов-собеседований с руководителями региональных министерств, крупных предприятий и потенциальных инвесторов», — еще раз напоминает масштаб работы над созданием документа Александр Панько.
Важный момент — документ разработан с учетом российской и международной практики эффективного городского управления, состоящей из пяти блоков, в числе которых результаты развития города, видение развития города, цели и показатели, приоритетные проекты развития и модель управления. Стратегия насчитывает 174 проекта. Расходы бюджета областного центра на реализацию сопоставимы с текущими затратами на проекты развития. Стратегия будет реализовываться по трем этапам: антикризисная политика, восстановление (до 2032 года), развитие и рост (до 2036 года).
Иркутск стал первопроходцем
В феврале 2025 года в столице Приангарья состоялась так называемая «Школа мэров», в рамках федеральной программы развития муниципального кадрового управленческого резерва. В Иркутск съехались представители 80 муниципалитетов из разных регионов России и около 20 экспертов. В рамках дискуссионной площадки «Стратегия развития муниципалитетов» мэр Иркутска Руслан Болотов выступил с докладом, представив иркутскую стратегию.
Рассказывая о документе, глава областного центра уточнил, что основа долгосрочного планирования, работающий инструмент, который позволяет воплощать социально значимые для города проекты. Планомерная и последовательная деятельность в этих направлениях уже ведется. Особое внимание уделяется укреплению социального, инженерного и дорожно-транспортного каркасов Иркутска.
«В стратегии все без исключения документы планирования жизни города взаимосвязаны и согласованы между собой, начиная с самого верхнего уровня. Если коротко, то её цели и задачи
взаимоувязаны с целями и задачами муниципальных программ. Объясню на примере. В рамках муниципальных программ мы оказываем социальную поддержку семьям с детьми. И наряду с этим занимаемся ликвидацией дефицита мест в учреждениях образования, совершенствуем школьное питание, создаём в городе комфортные условия для проживания. Делаем всё, чтобы иркутяне оставались жить в городе, заводили здесь свои семьи и не стремились уезжать», — наглядно презентовал Стратегию Руслан Болотов.
По его словам, в документ включен пространственный раздел. Он позволил связать проекты с конкретными территориями. Кстати говоря, Иркутск стал первопроходцем в этой области. По каждому городскому округу определена количественная потребность в объектах социальной,
транспортной, инженерной инфраструктур, сбалансированное размещение общественно-деловой и жилой застройки. Все это будет учитываться при дальнейшей разработке документов градостроительного планирования.
Стратегия развития Иркутска реализуется с 2024 года. С этого времени утверждено 12 новых муниципальных программ, подготовлен ряд нормативно-правовых актов, регулирующих сферу стратегического планирования в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства.
«Разработанные в Иркутске документы позволяют эффективно решать ряд важнейших задач. Подчеркну: стратегия развития города – определяет пути достижения наших зачастую амбициозных целей. Все они направлены на качественное развитие муниципалитета, а в конечном итоге – на улучшение жизни граждан», — заметил в конце презентации мэр Иркутска.
Надо полагать, что опыт столицы Приангарья внимательно изучат и возьмут на вооружение другие региональные центры.
И еще немного о высоких оценках проделанной в Иркутске работы. В конце 2024 года Иркутск был удостоен диплома в номинации «За разработку целостной системы стратегического планирования, обеспечивающей ускоренное, устойчивое и комплексное социально-экономическое развитие города» на XVII международном смотре-конкурсе практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить».
Владимир Путин: «Хочу поздравить вас с этим планом, со стратегией развития Иркутска. Действительно, один из хороших примеров работы в этом направлении. Важно, конечно, чтобы эта стратегия реализовывалась».
Поделиться
Поделиться
