Российское село: хроника опустения
Фото РИА Новости
Когда-то село было для России житницей не только в продовольственном смысле, но и в демографическом, то есть давало стране новых людей. Сегодня это звучит как фантастика, потому что сельское население стремительно сокращается. Причина известна: жизнь на селе – не сахар. А между тем народно-государственная мудрость гласит: граница страны не там, где пограничник с ружьём, а там, где крестьянин землю пашет. Делает ли государство всё возможное, чтобы сберечь село? Увы, нет. О том, как деградирует сельская социальная инфраструктура, рассказывает Мария КОТОМИНА – кандидат географических наук, старший научный сотрудник Института географии РАН.
– Мария Александровна, в своём исследовании вы сопоставили данные Росстата за 2010, 2015 и 2022 годы, отражающие состояние сельской инфраструктуры на селе. Проще говоря – больниц, школ, учреждений культуры, магазинов. Всего того, без чего в наше время невозможна нормальная человеческая жизнь. Расскажите, какая вырисовывается картина.
– Начнём с образования. В последнее десятилетие на селе происходит сокращение числа образовательных организаций. Притом что число обучающихся остаётся на том же уровне либо возрастает. То есть происходит укрупнение организаций – главным образом в целях оптимизации бюджетов.
– Простите за банальный вопрос: это хорошо или плохо?
– Сокращение числа организаций приводит к снижению их территориальной доступности. Для тех населённых пунктов, которые находятся в отдалении и малонаселённые, это означает в лучшем случае увеличение времени на дорогу до школы. В худшем – перебои с доставкой учеников (из-за погодных условий, плохой организации подвоза, выхода из строя школьных автобусов).
Что касается детских садов, то с ними ситуация ещё сложнее: для них обязательный подвоз учащихся не предусмотрен. Несмотря на эту проблему, число мест в сельских дошкольных организациях растёт, как и растёт охват детей в возрасте 1–6 лет дошкольным образованием. В 2022 году число обучающихся в детских садах составило 1, 35 миллиона. При этом число мест достигло 1, 59 миллиона (на тысячу детей 1–6 лет приходится 689 мест), то есть оно выросло на 29, 2% по сравнению с 2010 годом. Охват детей дошкольным образованием на селе составил в 2022 году 58, 3% (в 2010-м – 41, 5%, в 2015-м – 47, 7%). Заметим: это на треть ниже, чем в городе.
– А как со школами?
– Происходит их укрупнение, и одновременно сокращаются малокомплектные школы. Вероятно, с этим связан рост числа учеников, занимающихся во вторую и третью смены: в 2022 году их доля составила 10, 7% (в 2015-м – 8, 6%).
Благоприятные тенденции – рост доли педагогов с высшим образованием (2010 год – 73%, 2015-й – 76, 4%, 2022-й – 78, 3%) и расширение охвата школ высокоскоростным доступом к сети Интернет (2010 год – 5, 8% школ, 2015-й – 27, 8%, 2022-й – 77, 2%). Техническое состояние помещений ухудшается: 28, 4% зданий сельских школ нуждаются в капитальном ремонте или даже находятся в аварийном состоянии (в 2010-м таковых было 20, 3%, а в 2015-м – 13, 9%). Кстати, садиков в таком состоянии значительно меньше – 9, 8% (2010-й – 27, 8%, 2015-й – 10, 4%).
К сожалению, не все дети имеют возможность добираться в школу на автобусе: в 2022 году охват составил 93, 7%. При этом число автобусов возросло: 22, 4 тысячи машин в 2022-м против 20, 4 тысячи в 2015-м.
– Перейдём к здравоохранению.
– Это одна из наиболее чувствительных тем на селе. Как и в случае с образовательными учреждениями, из-за сокращения числа стационаров и коечного фонда (ради оптимизации бюджетных расходов) снизилась доступность медпомощи для жителей отдалённых населённых пунктов. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, то есть количество посещений, возросла на 8, 1% по сравнению с 2015-м, но другие показатели отражают сжатие сельского здравоохранения.
Сокращается численность врачей на душу населения (15, 5 на десять тысяч человек населения в 2022-м против 16, 3 в 2015‑м), а также численность среднего медперсонала (92, 3 против 95, 3). Кроме того, становится меньше станций скорой помощи (728 против 963) и фельдшерско-акушерских пунктов (33, 4 тысячи против 34, 2 тысячи).
Помимо труднодоступности медпомощи острой проблемой является также её качество – квалификация персонала, оснащённость медицинских организаций, штат профильных специалистов. И особо подчеркнём долю медучреждений, которые нуждаются в капитальном ремонте.
– Больше половины?
– Значительно больше половины. На 2022 год – 77, 4%.
– Быть может, лучше обстоят дела с учреждениями культуры?
– Если вы про обветшалость, то таких данных по учреждениям культуры у нас нет. А если про их количество, то оно выросло с 35, 4 тысячи в 2015-м до 36, 7 тысячи в 2022-м.
– Отрадно!
– Однако снизилось число мест в зрительных залах этих учреждений (5, 2 миллиона в 2020-м против 5, 9 миллиона в 2015-м). Таким образом, обеспеченность населения этими учреждениями становится не больше, а меньше: 2010 год – 180 мест на тысячу человек, 2015 год – 158, 2022 год – 141, 3. Также становится меньше численность соответствующих работников: 2010 год – 2 миллиона человек, 2015‑й – 1, 6 миллиона, 2022-й – 1, 3 миллиона.
Отдельно скажем про библиотеки. Численность посетителей библиотек с 2015‑го по 2022-й увеличилась с 16, 4 миллиона до 16, 9 миллиона, а количество самих библиотек – с 30 тысяч до 32, 5 тысячи. Правда, в 2010-м эти показатели были выше: 35, 7 тысячи библиотек и 19 миллионов посетителей.
Досуг сельских жителей обеспечивается в основном телевидением и Интернетом, тогда как библиотеки и сельские клубы могут и должны стать центрами притяжения людей и культурной жизни. Особенно актуальны мероприятия для жителей старших возрастов, также всегда востребованы кружки для детей.
– Что ж, о высоком поговорили, давайте теперь о насущном. О товарах и услугах.
– Число магазинов с 2015-го по 2022-й сократилось с 229, 3 тысячи до 199, 8 тысячи. При этом, что интересно, увеличилась общая площадь торговых залов (с 329 квадратных метров на тысячу жителей до 356). Однако результат всё тот же – снижение доступности.
Количество предприятий общественного питания за тот же период снизилось с 17, 8 тысячи до 14, 8 тысячи. А главное, снизилось общее количество мест в этих предприятиях – с 19, 6 на тысячу жителей до 14, 3. То же самое с организациями бытового обслуживания: их число сократилось с 45, 5 тысячи до 37, 9 тысячи. На практике это означает, что в 2015-м на сотню сельских населённых пунктов приходилось 33, 8 организации бытового обслуживания, а в 2022-м – 29, 6. И есть ещё одна сфера жизни, о ней вы не спросили.
– Какая?
– Физкультура и спорт. Динамика спортивной инфраструктуры на селе выглядит удовлетворительно: число таких сооружений по сравнению с 2010 годом выросло с 105, 7 тысячи до 109, 2 тысячи (правда, в 2015-м их было больше – 111, 4 тысячи). Речь идёт прежде всего о плоскостных сооружениях (футбольные поля, спортивные площадки) – они наиболее распространены в сельской местности. Растёт доля сельских жителей, вовлечённых в занятия спортом: 2010 год – 16, 3%, 2015-й – 26, 2%, 2022-й – 42, 1%.
– Положительная динамика! Хоть в чём-то. И как бы вы описали всю эту картину в двух словах?
– Стагнация, а чаще деградация сельской социальной сферы. Меры, предпринимаемые государством в этом направлении, представляются недостаточными.
Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» направлена на обеспечение сельчан доступным жильём и инженерной инфраструктурой, а также содержит мероприятия по развитию кадрового потенциала и обеспечению занятости сельских жителей. Но она ничего не предусматривает для развития социальной инфраструктуры, «передоверяет» это другим министерствам. А госпрограммы других министерств не рассматривают сельские территории как приоритетные, ограничиваясь лишь отдельными мерами (программы «Земский доктор», «Земский фельдшер», «Земский учитель» и т.д.).
– И что делать?
– С моей точки зрения, нужно усилить направление «развитие сельских территорий» внутри Министерства сельского хозяйства. Либо создать отдельный орган исполнительной власти, который бы управлял этим развитием. Иначе проблемы социальной сферы села остаются в тени поддержки сельскохозяйственного производства. Сельские территории составляют огромную часть страны, поэтому нужен федеральный закон «О развитии сельских территорий».
Кроме того, нужно установить федеральные стандарты для сельской местности по всем основным направлениям социального обслуживания и пересматривать их каждые пять–десять лет. Также не помешает предусмотреть отдельное – сельское – направление в госпрограммах других профильных министерств. И усилить роль местного самоуправления, местных сообществ в разработке и реализации мер. Важно понять: на селе не будет никакой положительной динамики в демографии и экономике, если не будет слаженной и однонаправленной работы по созданию условий для достойной жизни и развития человеческого потенциала.
– Мария Александровна, а что вы ответите тем, кто вообще не видит смысла в существовании села? Такие люди говорят (или не говорят, но подразумевают), мол, пусть село вымрет вместе со старшими поколениями, оно ведь только обременяет, а о сельском хозяйстве позаботятся агрохолдинги-олигархозы с гастарбайтерами…
– Доля сельского населения в России постоянно сокращается, но даже сейчас, по данным на январь 2025 года, она составляет 24, 9%, то есть четверть населения страны. Происходит поляризация сельского населения: оно постепенно переселяется ближе к городам или в более крупные населённые пункты. Переселяется как раз для того, чтобы получить доступ к современным социальным услугам – образованию, здравоохранению, культурной и общественной жизни.
Малонаселённые и отдалённые сёла и деревни сильнее всего теряют население. Но и там до сих пор живёт много людей, и в том числе на государстве лежит ответственность за то, чтобы сохранять для всех сельчан хотя бы минимальные стандарты качества жизни. Научное сообщество и власти должны работать над тем, чтобы обеспечить им социальную защиту и доступ к современным услугам. Иначе обжитая территория нашей страны будет неуклонно «сжиматься».
К тому же село – это не только «местообитание» сельских жителей, оно выполняет много функций: социальный контроль над территорией (чтобы она не превратилась в «дикое поле»), сохранение традиционных языков и культур малочисленных народов. Кроме того, в эпоху перенаселённых мегаполисов особенно важна роль села как места, где можно отдохнуть и восстановить связь с природой, – и значение этой роли всё время возрастает.
Поделиться
Поделиться
